requestId:68754335e54be5.73987244.
江蘇省生態環境廳印發《江蘇省“十四五”陸地生態環境保護規劃》，“十四五”期間，江蘇省將實施陸源淨化綜合整治，確保陸地水質穩步改良，加年夜進海河道和排污口整治力度，保護修復并舉，統籌推進陸地生態保護修復，應對氣候變化，增強陸地生態系統“碳匯”才能。
聚焦建設漂亮海灣的主線，以沿海地市為責任主體，組織實施海灣淨化管理、陸地生態保護修復、親海環境品質晉陞、環境風險防范和應急響應、陸地生態環境監測監管才能建設等系列工程辦法，共5年夜類21小類重點工程。
江蘇省“十四五”陸地生態環境保護規劃
“十四五”時期，是開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是繼續推進漂亮中國建設、深刻打好淨化防治攻堅戰的關鍵期，是江蘇深刻踐行“爭當榜樣、爭做示范、走在前列”新任務新請求的主要時期。為貫徹落實生態環境部和省委、省當局決策安排，加強陸地生態環境保護，依據《“十四五”陸地生態環境保護規劃》《江蘇沿海地區發展規劃（2021—2025年）》《江蘇省“十四五”生態環境保護規劃》，編制本規劃。
一、發展基礎和面臨形勢
（一）“十三五”陸地生態環境保護成效
“十三五”時期，江蘇認真落實生態文明建設總體安排和習近平總書記對江蘇任務主要講話唆使精力，堅決貫徹黨中心、國務院生態文明決策安排，周全落實陸地生態環境保護職責，緊扣進步陸地生態環境質量、推進重要淨化物減排、強化生態環境風險防控、加強環境監管等重點任務，打好淨化防治攻堅戰，陸地生態環境保護任務獲得顯著成效。
陸地生態環境新體制不斷健全。機構改造以來，生態環境部門會同有關部門和沿海處所當局，聚焦買通陸地與陸地的系統性、整體性、協異性，樹立健所有的門間橫向分工機制，會同海警、海事等部門樹立陸地生態環境監管執法等相關協作機制，構建了陸地生態環境保護陸海統籌新體制。沿海三市均樹立了市、縣、鄉、村四級灣（灘）長組織體系，組建了近500人的灣（灘）長和基層巡灣員隊伍，實現了全省灣（灘）長制建設全覆蓋。樹立了灣（灘）長制治理平臺和日常督查通報與問題整治銷號軌制，實現了“督查問題－問題通報－整改落實－核對銷號”的全閉環電子治理流程。
近岸海域環境質量穩中趨好。“十三五”期間，江蘇近岸海域優良（一、二類）水質面積比例范圍在45.5%－83.3%之間，均勻值為58.1%，整體呈現穩中趨好態勢。2020年，江蘇省海水浴場水質優良率為85.7%，呈現穩中向好態勢。重要進海河道周全打消劣Ⅴ類斷面，26個進海河道國考斷面年均水質達到或優于Ⅲ類比例為69.2%，達到考察目標請求。
陸地淨化源整治力度持續加強。率先開展全省進海排污口排查任務，摸清了全省進海排污口底數及分布情況，樹立了全省進海排污口名錄，3493個進海排污口實現“應查盡查”。截止2020年末，進海排污口監測、溯源、整治比例分別達到30.9%、39.7%、15.2%。加強口岸碼頭淨化防治設施建設，納進建設計劃的口岸經營企業所有的具備靠港作業船舶淨化物接受才能，本省籍運輸船舶所有的配備生涯渣滓搜集設施、含油污水搜集和處理裝置。加強海水養殖淨化防控，科學劃定了禁養區、限養區以天母室內設計及養殖區，優化養殖空間布局。實施水池生態化改革，推進養殖水池尾水達標排放、循環應用。
陸地生態保護修復扎實推進。嚴格落實陸地生態空間管控，劃定年夜陸天然岸線335.63千米，占全省岸線的37.58%；劃定海島天然岸線49.69千米，占全省海島岸線的35.28%。加強海岸線和海島整治修復，全省累計修復海岸線超300千米，累計修復海島岸線10余千米。加強濱海濕地保護與修復，灘涂互花米草除治、河口濕地生態修復與棲息地營造、天然保護區棲息地修復管理與生境修復獲得初步成效，修復濕地約2萬畝，已樹立國際主要濕地2處、省級以上濕地公園2處、濕地保護小區28處，天然濕地保護率達60%。鹽城黃（渤）海候鳥棲息地（第1期）列進世界天然遺產名錄，填補了我國濕地類世界遺產空缺。
陸地生態環境監測監管才能慢慢增強。陸地生態環境現場監測采樣和實驗室檢測剖析才能年夜幅進步，監測才能覆蓋6年夜類、104項、500余個單體。沿海駐市監測中間均已具備現場樣品采集、現場監測等基礎陸地環境監測才能。會同海警、海事部門綜合運用陸岸巡視、海上巡航和遙感監測等手腕，周全強化主要區域常態監管，強化事前、事中、事后全部旅程監管，嚴密防范生態環境風險。沿海地區化工園區環保專項整治獲得成效。
（二）存在的重要問題
陸地生態環境質量持續改良難度年夜。江蘇地處長江、淮河、沂沭泗等流域下流，大批下游的陸源淨化經江蘇進海，加劇了我省近岸海域的淨化水平。江蘇近岸海域均勻水深較淺，水體容量小，海水納污容量小，等量的淨化物對江蘇近岸海域環境質量影響更年夜。同時，受近岸陸地動力環境影響，近岸海域海水不易向遠海擴散，淨化物擴散條件差。這些客觀原因形成我省近岸海域水質持續改良難度年夜。
產業發展與陸地資源生態環境承載之間的牴觸凸起。沿海地區陸地產業結構布局性風險問題仍然存在，產業布局與陸域、海域資源生態環境承載力不相協調的牴觸依然凸起。絕年夜部門陸地開發應用活動集中在近岸海域和海岸帶，海岸人工化趨勢明顯，天然岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少。
陸地生態環境管理和監管才能仍需加強。陸地生態環境治理、生態保護與修復、海岸線保護等治理部門之間職責分工不明、信息封閉、互不協調的現象必定水平上仍然存在。沿海地區環境基礎設施建設、陸地生態環境執法才能、治理手腕、科研才能還存在短板，與生態環境高質量發展仍無毒建材存在必定差距。陸地相關法規、政策、標準等軌制建設不夠完美，滯后于治理需求。
（三）機遇與挑戰
“十四五”是鞏固和晉陞淨化防治攻堅戰結果，為漂亮中國、漂亮江蘇建設開好局、疑問，她的配偶一定是科學研究領域的後起之秀。起好步、打下堅實基礎的關鍵時期，陸地生態環境保護機遇與挑戰并存。
從機遇看，一是黨中心對陸地生態環境保護給予了史無前例的高度重視。黨的十八年夜、十九年夜都把建設陸地強國擺在主大直室內設計要地位。黨的十九屆五中全會作出“堅持陸海統籌，發展陸地經濟，建設陸地強國”的戰略安排。二是江蘇沿海地區地處“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展三年夜國家戰略的交匯區域，是全省發展的主要軸線、高質量發展的戰略空間。未來，江蘇沿海地區要深度融進國家戰略，打形成為綠色產業集聚帶、濱海特點城鎮帶和漂亮生態風光帶。在我省沿海發展戰略實施過程中，陸地生態環境保護對全省生態文明建設、經濟社會發展、陸地權益維護等支撐感化和服務效能顯著增強。三是“十三五”期間，江蘇陸域環境管理力度持續加年夜，地表水環境質量進一個步驟改良。通過電視、報刊、網絡媒體等多種宣傳方法廣泛宣傳陸地生態環境保護任務，全社會配合參與保護陸地生態環境氛圍慢慢構成。這些後期任務都為“十四五”時期更好地開展陸地生態保護供給了必定的任務基礎。
從挑戰看，一是江蘇沿海地區高質量發展對陸地生態環境保護提出了更高請求。江蘇沿海地區作為“十四五”甚至今后一個時期全省經濟發展的主要增量空間，基礎設施建設加速推進，產業發展持續壯年夜，多重壓力下沿海地區需求更好地均衡發展與保護的關系，堅持“生態環境質量商業空間室內設計持續改良”“只能更好、不克不及變壞”，這對陸地生態環境保護提出了更高請求。二是沿海地區生態環境面臨產業集群沖擊，陸地環境風險明顯日式住宅設計增述進行。年夜。隨著一批鋼鐵、造紙、石化等項目在沿海布局，嚴重項目及延長產業鏈的發展，勢必帶來多種淨化物排放量的年夜幅增長。嚴重項目產業集群開發建設活動將對海域的天然環境、生態環境及漁業資源產生必定的負面影響。沿海口岸吞吐才能敏捷增強，陸地路況運輸業也加倍忙碌，使得船舶溢油淨化風險加年夜，遠洋生態平安將面臨更年夜壓力。三是新時代陸地生態環境保護精細化治理對科技支撐才能需求加年夜。隨著淨化防治攻堅的不斷深刻，需解決的環境問題加倍復雜多元，環境治理對精準性、系統性、前瞻性的科技支撐需求愈發強烈，民生社區室內設計執法疾速反應才能和執法監管效能均需不斷晉陞，對陸地生態環境科技創新和技術攻關提出了更年夜需求。四是漂亮海灣成為漂亮江蘇建設的主要組成部門。陸地和陸地是相聯相通、休戚相關、不成朋分的整體，漂亮海灣建設不僅是陸地可持續發展的主要保證，也是漂亮江蘇建設的主要組成部門。一方面漂亮江蘇建設對清潔的陸地環境、高品質的親海空間提出了更高請求，另一方面漂亮海灣可為建設漂亮江蘇供給鮮活的實踐經驗。
二、總體請求
（一）指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，深刻踐行習近生平態文明思惟，貫徹落實黨中心、國務院關于建設陸地強國、構建陸地命運配合體的決策安排，踐行“爭當榜樣、爭做示范、走在前列”新任務新請求，安身新發展階段，完全、準確、樂齡住宅設計周全貫徹新發展理念，構建新發展格式，面向碳達峰目標碳中和愿景，堅持減污降碳協同增效，凸起精準治污、科學治污、依法治污，深刻打好淨化防治攻堅戰。聚焦建設漂亮海灣的主線，以改良陸地生態環境質量、進步社會公眾獲得感為焦點，統籌推進淨化管理、生態保護、應對氣候變化，健全陸海統籌的生態環境管理軌制體系，不斷進步陸地態環境管理體系和管理才能現代化，推進江蘇陸地生態環境質量持續穩定改良，持續增強國民群眾臨海親海的獲得感和幸福感，以陸地生態環境高程度保護促進沿海地區高質量發展。
（二）規劃原則
生態優先，人海和諧。深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態優先綠色發展，統籌陸地經濟發展和生態環境平安，公道調整生態、生產、生涯空間，維護陸地天然生態復原力，展現陸地生態價值、景觀價值，推動“漂亮海灣”質量成色和秀美風景不斷晉陞。
陸海統籌，系統管理。鞏固深化“買通陸地和陸地”“貫通陸海淨化防治和生態保護”的體制優勢，強化“海域－流域－把持區域”的整體謀劃和有機聯系，加倍重視以海定陸，強化源頭至結尾全鏈條管理，系統謀劃陸海淨化防治和生態保護修復的目標任務，協同推進工程管理辦法。
精準治污，生態擴容。堅持淨化減排和生態擴容并重。既要以解決陸地生態環境凸起問題為導向，聚焦重點海灣、進海河口，加強源頭管理，下降淨化物排海量。又要擴年夜海灣（灣區）環境容量，晉陞陸地資源環境承載才能，構成事半功倍的協力。
責任了了，協力推進。強化沿海處所國民當局主體責任，明確各部門職責分工，樹立完美的監督考察和激勵引導機制，動員社會各方氣力配合參與，樹立高低聯動、部門協作、高效無力的任務機制，進步陸地生態環境保護成效。
（三）目標指標
瞻望2035年，沿海地區綠色生產生涯方法廣泛構成，陸地生態環境最基礎好轉葉老師。，漂亮陸地建設目標基礎實現。陸地環境質量持續穩定改良，主要陸地生態系統和生物多樣性獲得有用保護，陸地生態系統質量和穩定性穩步晉陞；80%以上的海灣（岸段）基礎建成“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的漂亮海灣，基礎滿足國民群眾對優美陸地生態環境的需求；陸地生態環境管理體系和管理才能現代化基礎實現。
錨定2035年遠景目標，“十四五”時期江蘇陸地生態環境保護的重要目標是：
——陸地環境質量持續改良。重點海域水環境淨化和岸灘、海漂渣滓淨化等獲得有用解決，近岸海域環境質量持續穩定改良，水質優良（一、二類）比例達到65%，重要進海河道國控斷面水質優良（達到或許優于III綠設計師類）比例達到87%擺佈，打消劣V類水質。
——陸地生態破壞趨勢獲得有用遏制。主要陸地生態系統和生物多樣性獲得有用保護，陸地生態系統質量和穩定性穩步晉陞。全省年夜陸天然岸線保有率堅持在35%以上，新增整治修復岸線長度不少于40千米，新增整治修復濱海濕空中積不少于1400公頃。
——陸地生態產品價值明顯晉陞。公眾臨海親海的獲得感、幸福感顯著增強，“漂亮海灣（岸段）”保護與建設獲得積極成效，推進漂亮海灣建設數量不少于5個。
——陸地生態環境管理才能現代化初步實現。陸地生態環境監管才能凸起短板基礎補齊，陸地環境淨化變亂應急響應才能顯著晉陞，陸海統籌的生態環境管理軌制不斷健全，陸地環境修復、陸地淨化管理等關鍵技術獲得衝破。
表1 “十四五”陸地生態環境保護目標指標
三、重要任務
（一）強化精準治污，持續改良近岸海域環境質量
以海灣、河口為重點，強化精準治污，嚴格把持淨化物排海總量，陸海統籌，分區分類實施淨化源頭管理，持續改良近岸海域環境質量。
1.實施陸源淨化綜合整治，確保侘寂風陸地水質穩步改良
嚴格把持淨化物排海總量。奉行進海淨化物總量把持軌制，以河口、海灣為主要把持節點，樹立流域進海斷面排放陸源種類、數量和濃度等交代機制。沿海三市深刻實施《江蘇省近岸海域淨化物削減和水質晉陞三年行動計劃》，制訂年度任務計劃，隨機應變確定近岸海域綜合管理和淨化防治工程辦法，開展總氮、總磷和COD淨化物專項削減。
強化工業廢水搜集、處理。實施沿海地區工業園區（集中區）淨化物排放限值限量治理，嚴格工業園區水淨化管控請求，加速實施“一園一檔”“一企一管”。化工企業雨水、清下水排放口必須安裝在線監測系統，雨水、清下水經監測達標后方可排放。推進沿海地區工業園區污水處理廠建設，實現清、雨、污分流。加強直排海企業污水排放監管，嚴格把持工業淨化物深海排放，制止一切排污單位向海域直接排放未經處理或處理后不達標的廢水。
晉陞城鄉生涯污水搜集和處置才能。開展城鎮區域水淨化物均衡核算治理。推進沿海地區城鎮污水處理設施建設，隨機應變實施污水處理廠和污水處理站提標改革和擴建工程，建設污水管網及配套，晉陞污水收納和處理才能。晉陞沿海地區農村生涯污水管理程度，推動農村渣滓分類和資源化應用，河流沿線村莊帶建設疏散式農戶小型污水處理設施。至2025年，城市（縣城）建成區污水基礎實現全搜集、全處理，基礎打消城中村、老舊城區和城鄉結合部生涯污水搜集處理設施空缺區，基礎打消城市建成區生涯污水直排口。
2.加年夜進海河道和排污口整治力度
深刻推進進海河道消劣減氮。深刻實施“灣長制”“河長制”，推進進海淨化物削減和質量晉陞工程，嚴格進海河道總氮、總磷濃度把持。摸索樹立“流域-河口（海灣）-近岸海域”系統管理體系。重點對“十三五”期間斷面水質尚未穩定達標的北凌河、栟茶運河、掘苴河、如泰運河、興莊河、燒噴鼻河、川東港、東臺港、灌河等河道制訂“一河一策”達標計劃，開展進海河道氮磷和其他新淨化物等的專項管理，以2020年監測值為基準，確保斷面總氮濃度只降不升，總磷排放濃度滿足各河道水環境質量目標請求。加速推進截污納管、清障清淤工程項目，鼎力晉陞污水處理才能，削減進河排污量。鞏固深化進海河道國控斷面打消劣Ⅴ類水質成效中醫診所設計，堅決遏制進海河道水質反彈，實現水質持續改良。2025年，重要進海河道國控斷面所有的達到整治目標請求。
表2 “十四五”進海河道國考斷面清單
持續推進進海排污口分類整治。健全進海排污口臺賬和分類監管體系，樹立健全責任了了、設置公道、治理規范的長效監管機制。依照“取締一批、整治一批、規范一批”的原則，對全省3493個進海排污口進行分類整治。沿海三市應依照“一口一策”原則，制訂具體實施計劃，樹立全省進海排污口動態治理清單，有用管控陸源進海淨化物排放。2025年前，周全完玉成省進海排污口監測、溯源、整治任務，樹立“權責清楚、監控到位、治理規范”的進海排污口分類整治與監管體系。
3.嚴格把持海上淨化源
實施口岸船舶淨化綜合管理。推進口岸碼頭已配備的船舶水淨化物接受設施提質增效并晉陞運營治理程度，催促口岸和船舶嚴格執行《船舶水淨化物排放把持標準》（GB3552-2018）的規定，周全開展船舶生涯渣滓、生涯污水、含油污水、洗艙水、壓載水等水淨化物搜集處置，落實船舶水淨化物接受、轉運和處置多部門聯合監管機是縮成一團，微弱地哼叫著。制。制止船舶在港期間向水體傾倒渣滓、排放生涯污水和含油污水。2025年末前，實現沿海口岸船舶水淨化物接受、轉運和處置的全過程順暢銜接和電子聯單閉環監管。
實施漁船漁港環境綜合整治。完美漁港淨化物搜集、轉運設施，晉陞漁港淨化物搜集儲存處理才能。摸索樹立漁船淨化物產生、儲運及接受全鏈條監管束度，加強廢舊漁網漁具、養殖網箱收受接管研討。2025年年末前，沿海中間漁港所有的落實“一港一策”的淨化防治辦法。
加強海水養殖淨化管理。嚴格海水養殖項目環評準進機制，依法依規做好海水養殖新改擴建項目環評審批和相關規劃的環評審查，推動海水養殖環保設施建設與清潔生產。規豪宅設計范海水養殖尾水排放和生態環境監管，樹立健全海水養殖尾水監測體系，嚴格執行江蘇省《水池養殖尾水排放標準》（DB32/4043-20親子空間設計21）中海水水域養殖尾水排放限值。優化海水養殖空間布局，依法制止在禁養區開展海水養殖活動，加強養殖區和限制養殖區淨化防控。積極發展生態養殖，開展養殖尾水達標排放或循環應用試點。2025年年末前，初步構成對區私人招待所設計域內重要工廠化養殖尾水的監測才能，水產養殖主產區規模以上養殖水池實現尾水達標排放或循環應用。
推進陸地渣滓無害化管理。樹立海上環衛軌制，實施海灣、河口、岸灘等區域塑料渣滓專項清算，推動沿海市縣樹立陸地塑料渣滓清算任務長效機制。組建專業隊伍對海上及岸灘渣滓巡視，清算海上養殖廢棄筏架和岸灘渣滓，并及時轉運處理，進步“無廢”海灘比例。2025年年末前，實現岸灘和近岸海域陸地渣滓管理全覆蓋。
強化陸地工程和陸地傾廢環境監管。加強陸地工程建設項目淨化把持，對陸地工程建設項目環境影響評價、陸地傾廢以及其他直接向海一側排污的行為（項目）實施檢查。
（二）保護修復并舉，統籌推進陸地生態保護修復
貫徹落實“山川林田湖草沙性命配合體”整體保護和系統修復理念，強化陸地生態保護修復監管，加強陸地生物多樣性保護，修復恢復天然生態及典範陸地生態系統，晉陞陸地生態系統質量和穩定性。
1.加強陸地生物多樣性保護
在沿海灘涂地區建設空中生態觀測站、觀測區和樣線樣方，慢慢構建省－市－縣多層級的生物多樣性觀測網絡。深化本底調查，開展對浮游植物、浮游動物、底棲生物、濕地鳥類、魚類、水生植被群落及珍稀瀕危物種分布狀況的穩定性監測。開展牡蠣礁陸地環境、水下地形、生態現狀等調查監測任務，加強牡蠣礁的保護與生態修復。推進重點海域生物多樣性的長期監測監控。對互花米草進侵嚴重的區域實施嚴格管控和綜合管理。到2025年，周全完玉成省陸地生物多樣性本底調查，樹立省級陸地生物多樣性監測網絡和數據庫。
2.修復恢復天然生態及典範陸地生態系統
加強海岸生態空間保護。嚴格圍填海監管，樹立“早發現、早禁止、嚴查處”監督工作機制，切實加強圍填海事中事后監管。嚴控新增圍填海，除國家嚴重項目外，周全結束新增圍填海項目審批；國家嚴重項目圍填海依照嚴格管控、生態優先、節約集約的原則，嚴格依照法式報部委審核后報國務院審批。堅守天然岸線底線，實施天然岸線保有率目標把持軌制，嚴格限制改變海岸天然屬性的開發應用活動，集中布局確需占用岸線的建設用海，將占用天然岸線長度作為項目用海審查的重點內容。制訂岸線開發應用與保護計劃，對岸線實行分級分類治理，實施受損岸線整治修復工程，推進海岸線修復試點建設，慢慢恢復陸地岸線天然生態效能。到2025年，新增整治修復岸線長度不少于40千米，天然岸線保有率不低于35%。
修復恢復濱海濕地生態系統。開展淺灘濕地生態系統修復、進海河口生態濕地建設，通過“退養還灘”“退圍還濕”等方法，恢復主要濕地生境。加速扁擔河口、廢黃河口、灌河口、臨洪口、坪子口等進海河口濕地公園和保護小區建設，保護沿海典範天然灘涂濕地生態質量。根據沿海濕地實際，分區分類實施生態修復和風險防范辦法，對效能減弱、生態遊艇設計環境退步的濱海濕地采取以生物生態修復辦法為主的恢復和修復，對由于人類開發活動改變和喪掉效能的濕地采取以工程為主的辦法進行重建。到2025年，新增整治修復濱海濕空中積不少于2000公頃。
推進各類陸地保護區建設。根據沿海天然資源特征，在有條件區域規劃建設具有保護價值的陸地生態系統、天然遺址、地質地貌、種質資源、珍稀瀕危物種、濱海濕地等陸地保護區。摸索樹立以國家公園為主體的天然保護地體系，晉陞鹽城國家級珍禽天然保護區、年夜豐麋鹿國家級天然保護區等天然保護區和 TC:jiuyi9follow8